關于印發《關于全市房管系統工作人員 學法用法制度的實施方案》的通知
信陽市房產管理中心
關于印發《關于全市房管系統工作人員
學法用法制度的實施方案》的通知
信房〔2016〕137號
各縣、區房管中心,中心機關各科室,中心各單位:
現將《關于全市房管系統工作人員學法用法制度的實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。
2016年7月8日
關于全市房管系統
工作人員學法用法制度的實施方案
為推動全市房管系統工作人員學法用法工作規范化、制度化,切實提高工作人員法治素養和依法辦事能力,根據省住建廳《關于印發<關于完善全省住房城鄉建設系統國家工作人員學法用法制度的實施方案>的通知》(豫建法〔2016〕8號),結合全市房管系統實際情況,制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,貫徹落實省委省政府、市委市政府關于法治宣傳教育工作的決策部署,適應全面推進依法治市和全面從嚴治黨的新要求,并結合全市房管系統實際,堅持學法用法相結合,堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合,進一步完善全市房管系統工作人員學法用法各項制度,健全考核評估機制,創新工作方式方法,不斷提高全市房管系統工作人員法治素養,增強運用法治思維和法治方式推動房管事業發展的能力和水平,為全市房管事業平穩較快發展和社會和諧穩定營造良好的法治環境。
二、主要內容
全市房管系統工作人員學法用法,要緊密結合全市房管系統工作實際,認真學習以憲法為核心的各項法律法規,認真學習掌握房管領域的法律法規,黨員干部要深入學習黨章和黨內法規,不斷增強法律素養和依法辦事的能力。
(一)突出學習憲法
堅持把學習憲法放在首位,深入學習憲法確立的基本原則、國家的根本制度和根本任務,國體和政體、公民的基本權利和義務等內容,培養憲法意識,樹立憲法至上理念,在全系統形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法實施的良好氛圍。
(二)認真學習國家基本法律和我省地方性法規
認真學習國家基本法律,重點學習規范政府共同行為的法律法規,包括《立法法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強制法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政復議法實施條例》、《政府信息公開條例》、《信訪條例》等;加強對新修訂的《河南省行政執法條例》的學習,努力提高法律素養,牢固樹立依法行政觀念。
(三)認真學習與經濟社會發展和民生相關的法律法規
認真學習與經濟社會發展緊密相關的法律法規,如《物權法》、《合同法》等;認真學習與民生相關的法律法規,如《婚姻法》、《繼承法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》等,不斷提高運用法律手段管理行政事務能力。
(四)認真學習掌握房管領域的專業法律法規
要加強對《城市房地產管理法》、《城市房地產開發經營管理條例》、《房地產開發企業資質管理規定》、《商品房銷售管理辦法》、《城市商品房預售管理辦法》、《住宅專項維修資金管理辦法》、《公共租賃住房管理辦法》、《河南省物業管理條例》、《河南省房屋租賃管理辦法》、《河南省房屋安全管理暫行規定》等房地產和住房保障領域法律法規的學習。
(五)黨員干部要認真學習黨章和黨內法規
領導干部和公務員應當重點學習《公務員法》、《行政監察法》、《政府采購法》等法律,自覺規范和約束自身行為,增強反腐倡廉意識。與 “兩學一做”活動相結合，加強對《黨章》,以及《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規的學習,做合格黨員。
(六)深入推進法治實踐
必須堅持學法用法相結合。積極推進開展與履職相關的用法活動,干什么學什么,缺什么補什么,嚴格按照法律規定履行職責。
三、健全完善工作人員學法用法制度
(一)健全完善領導干部學法制度
1. 制定年度學習計劃。堅持領導干部帶頭尊法學法, 各縣、區房管中心、中心各單位要擬定領導干部學習計劃,學習計劃表于7月20日前報送至我中心法規科電子郵箱（xyfgfgk@163.com 聯系電話：0376-6208027），有計劃地開展憲法、基本法律、專門法律以及黨內法規等法律法規的學習。
2. 領導干部講法治課。各單位主要負責人是法制宣傳教育第一責任人,帶頭講法治課,做學法表率。分管負責人每年至少安排參加一次法制講座。
3. 重大決策前學法活動。凡是涉及重大問題決策,決策前應先行學習掌握相關法律法規,嚴格依照法律法規科學決策。
(二)健全完善日常學法制度
1. 開展法制講座。每年至少安排2次法治講座。對重大復雜疑難問題,經常組織開展法治研討。利用國家憲法日、法律頒布實施紀念日等特殊日期,開展學法活動。
2. 開展“互聯網+”學法。依托部門網站,開設法制宣傳教育欄目,豐富法制宣傳教育內容,搭建工作人員學法網絡平臺。堅持每個干部每年自學法律知識的時間不低于40個小時。
3. 開展旁聽庭審活動。重視行政應訴工作,把庭審作為學法的重要場所,組織領導干部和機關工作人員參與重要庭審的旁聽。以案釋法,進一步熟悉相關法律法規,堵塞制度漏洞。
(三)健全完善法治培訓制度
1. 加強法治培訓。把法治教育納入住房城鄉建設系統干部教育培訓總體規劃,明確法治教育的內容和要求。把憲法法律、專門法律、黨內法規等內容,作為房管領導干部、行政執法人員必修課。對房管領域常見法律問題,根據實際需要組織開展專題法治培訓。
2. 在入職培訓、晉職培訓中增加法治內容。把法治教育納入工作人員入職培訓、晉職培訓的必訓內容,確保法治培訓課時數量和培訓質量。
(四)健全完善依法決策制度
1. 重大決策和規范性文件合法性審查。制定規范性文件，或重大問題做出決策,審議或決策前,應先對規范性文件的相關內容,對重大事項的決策權限、內容和程序等進行合法性審查。未經合法性審查或經審查不合法的,不得審議或者提交討論。
2. 建立法律顧問制度。各縣、區房管部門應當建立法律顧問制度,為政府重大決策提供法律意見。
3. 設立公職律師。各縣、區房管部門按照相關要求設立公職律師,參與決策論證,提高決策質量。
(五)健全完善依法履職制度
1. 全面推行行政執法人員資格管理和持證上崗制度。加強行政執法人員的教育培訓,結合城市管理執法體制改革,加強對行政執法人員管理,加強行政執法隊伍建設。
2. 推進行政執法責任制。落實行政執法責任追究制度及責任倒查機制,規范行政執法裁量權,對于濫用職權造成重大損失、惡劣影響的,嚴格依法追究法律責任。
3. 落實信息公開制度。遵守政務公開和信息公開的各項要求。依法公開職責權限、法律依據、實施主體、流程進度、辦理結果等事項,自覺接受社會各方面監督。
4. 開展行政執法案卷評查。進一步健全行政執法案卷評查制度,充分發揮優秀執法案卷的示范引領作用,大力推廣以案釋法、案例指導制度,促進嚴格規范公正文明執法,提升全市房管系統依法行政能力和行政執法水平。
(六)完善考核評估機制
加大法治情況考核比重。把學法用法情況列入工作人員年度考核重要內容。把法治觀念、法治素養作為干部德才的重要內容,把能不能遵守法律、依法辦事作為考察、提拔使用干部的重要依據和重要參考。
